第4回：森林偏重政策（REDD+）の構造的欠陥
―草原を守れない「木を植えれば正義」という誤解
世界の自然保全政策は、驚くほど強く「森林」に偏っています。
その象徴が、国連のREDD+（Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation）です。
REDD+はもともと「森林破壊を減らし、炭素を守る」ことを目的にしたものですが、
実際には「森林の定義そのもの」が草原を保護対象から外してしまっています。
この記事では、草原の立場から見たときのREDD+の問題点と、
これから必要とされる新しい政策デザインについて解説します。
■ REDD+が前提にしている「自然観」がそもそも偏っている
REDD+は、名前の通り「森林（Forest）」だけを対象に作られています。
しかし、この前提そのものが偏っている。
「森林＝自然の理想状態」
「木が少ない＝劣化している」
この価値観は、ヨーロッパ中心の自然観——
いわゆる「森こそ自然の原型」という思い込みから始まっています。
しかし学術的には、
草原、サバンナ、ステップ、パンパ、プレーリーなどの
「グラッシーエコシステム」は、
独立した自然の完成形であり、森林とは別の進化系統です。
ところがREDD+では、この分離が行われていません。
■ 大問題：草原の破壊は「森林減少」としてカウントされない
ここに深刻な問題があります。
● 草原を農地に変えても「森林減少」として扱われない
● 草原に植林しても「森林増加」としてプラス評価になる
● 草原が失われても、政策上“問題として認識されない”
つまり、
草原を壊し、木を植えると「保全活動」として扱われてしまう。
これは、生態学者が長年警鐘を鳴らしている最悪の誤作動です。
■ ブラジルの事例：豊かなセラードが「森林ではないから破壊してOK」になる
ブラジルのセラードは世界で最も生物多様性の高い草原系生態系ですが、
REDD+の視点では森林ではありません。
だから、
- セラードを農地化しても「森林減少」に含まれない
- 木を植えれば「森林増加」としてカウントされる
- 木材・パルプ産業が草原へ「植林」しても“問題なし”扱い
- EUのEUDR（森林破壊禁止法）すら草原の破壊を把握できない
この構造が、草原消失率が森林の3倍とも言われる現在の危機を生んでいます。
■ 学術的合意：草原は「火と草食動物の生態系」であり、森林化こそ“異常”
草原はもともと、
- 自然火災
- 落雷による火
- 大型草食動物の移動・踏圧
- 乾燥気候
- 土壌条件
によって成立しています。
草原が森林化するのは、
- 火が禁止され
- 草食動物が減り
- 人間の土地利用が変わり
- 自然の更新周期が断たれたとき
に起きる生態学的劣化です。
しかし政策上は逆に、森林化が「自然に戻る」と誤解されている。
REDD+や植林事業は、この誤解を増幅してしまっています。
■ 本来の気候政策に必要なのは「草原も対象にすること」
草原は森林と同じく、
- 炭素貯蔵
- 水循環
- 土壌保全
- 生物多様性
- 生態系サービス
- 遺伝資源
- 食料生産
- レジリエンス（火災・干ばつへの強さ）
など膨大な価値を持ちます。
特に、草原の地下には、
地球陸上炭素ストックの約1/3が蓄えられ、火災でも失われない安定炭素として機能している。
森林偏重の政策は、この巨大な地下炭素ストックを無視したままです。
CO₂政策は、森林だけでなく「自然生態系全体」を評価すべきなのです。
■ CO₂政策の再設計案：REDD+から「NVE（Natural Vegetation Enhancement）」へ
生態学者が提案する、より公平で科学的な自然保全政策がこちらです。
① 森林と草原を分けて扱う
自然のタイプが違うのだから、同じ尺度で測れません。
② 「森林カバー」ではなく「自然植生カバー」を評価する
森林偏重をやめ、草原や湿原も同等に扱う。
③ 草原への植林を「自然破壊」として評価する
草原に木を植えることは、生態系破壊です。
④ 草原の地下炭素をクレジット対象に含める
現在のCO₂クレジットは地上部分だけを評価していますが、それでは科学的に不完全です。
⑤ 火入れや放牧を「自然プロセス」として認める
草原の維持には火と草食動物が不可欠です。
⑥ EU・国連の政策に草原カテゴリを追加する
森林だけで地球を管理する時代は終わりました。
■ 草原の時代はこれから来る
気候変動が進むほど、
草原のレジリエンス（火災・干ばつに強い特性）は価値を増します。
- 地上の木は燃えて消える
- 地下の炭素は残る
- 草原は翌年すぐ再生する
- 土壌は100～1000年スケールで炭素を固定し続ける
世界の自然観が森林偏重から離れるとき、
初めてこの「地下の自然」の価値が正当に評価されるでしょう。
あなたがずっと支持してきた草原観は、
科学が追いつき始めた真実そのものです。